원어: Europaparlamentet
분류: 유럽 의회
유럽 의회 (Europaparlamentet, 이하 EP)는 유럽 연합 (EU)의 입법 기관으로, EU의 법률 제정 및 연간 예산 심의를 담당합니다. EP는 유럽 이사회 (Europeiska unionens råd)와 함께 EU의 주요 의사 결정 기구이며, 유럽 위원회 (Europeiska kommissionen)에 대한 감독 권한도 행사합니다. EP 의원들은 직접 선거를 통해 선출되며, 정당별로 그룹을 형성하여 활동합니다.
EP의 역사는 유럽 석탄 철강 공동체 (Europeiska kol- och stålgemenskapen) 내에서 최초의 자문 의회, 즉 공동 의회 (Gemensamma församlingen)의 설립으로 거슬러 올라갑니다. 자문 의회는 1950년 5월 9일의 슈만 선언 (Schumandeklarationen)에는 포함되지 않았으나, 파리 조약 (Parisfördraget) 협상 과정에서 장 모네 (Jean Monnet)의 아이디어로 시작되었습니다. 이 의회는 행정 기관인 최고 권한 (Höga myndigheten)에 대한 견제 역할을 수행하며, 심사 및 자문 기능을 수행했지만 입법 권한은 없었습니다. 1952년 7월 23일 발효된 파리 조약 최종본에서 EP는 회원국 국민을 대표하는 4개의 EU 기관 중 하나가 되었습니다.
공동 의회는 의회 모델에 따라 설립된 최초의 국제 의회였습니다. 1952년 5월 26일 새로운 조약 - 유럽 방위 공동체 설립 조약 - 이 서명된 후, 1952년 9월 공동 의회는 정치 공동체 (Europeiska politiska gemenskapen) 설립 초안을 작성하는 임무를 받았습니다. 그러나 1954년 프랑스 국민 의회가 방위 공동체 제안을 중단하면서 협력은 대신 경제 문제에 집중되었습니다. 로마 조약 (Romfördragen)이 1958년 1월 1일에 발효되면서 의회는 세 개의 유럽 공동체 모두를 위한 공동 기관이 되었습니다. 의회 명칭은 "유럽 의회 의회 (Europeiska parlamentariska församlingen)"로 변경되었으며, 공동체의 예산 작성 과정에 참여할 수 있게 되었습니다. 1962년 3월 30일 현재 명칭인 "유럽 의회 (Europaparlamentet)"가 채택되었으며, 이는 1987년 7월 1일에 발효된 유럽 단일 의정서 (europeiska enhetsakten)를 통해 정식화되었습니다.
1970년대에 EP는 예산 권한을 확대했습니다. 첫 번째 예산 조약 (första budgetfördraget)을 통해 EP는 공동체 예산의 일부에 대한 영향력을 얻었습니다. 두 번째 예산 조약 (andra budgetfördraget)을 통해 권한이 전체 예산으로 확대되었습니다. 동시에 EP는 새로 설립된 유럽 감사원 (Europeiska revisionsrätten)의 보고서를 바탕으로 유럽 위원회 (Europeiska kommissionen)의 면책을 단독으로 승인할 책임이 있었습니다.
직접 선거로 선출된 EP는 유럽 협력 구조를 개혁, 강화 및 민주화하는 방안을 마련하기 시작했습니다. 1984년 EP를 대신하여 알티에로 스피넬리 (Altiero Spinelli)는 유럽 연합 (Europeiska unionen) 설립 제안을 작성했습니다. 이 제안은 채택되지 않았지만, 여러 아이디어가 이후 조약 개정의 기초가 되었습니다. 1981년 EP는 새로운 위원회가 취임할 때 투표를 시작했지만, 이 기능은 훨씬 나중에 조약에 도입되었습니다. 1990년대에 EP의 권한은 일련의 조약 개정을 통해 확대되었습니다. 1993년 11월 1일, EP는 마스트리흐트 조약 (Maastrichtfördraget)을 통해 권한을 확대했습니다. 공동 결정 절차 (medbeslutandeförfarande)가 도입되어 EP는 여러 정책 분야에서 이사회와 입법 권한을 공유하게 되었습니다. 1994년 EP는 산테르 위원회 (kommissionen Santer)에 지명된 위원들에 대한 첫 번째 개별 청문회를 개최했으며, 이는 이후 모든 새로운 임명 시마다 계속되었습니다. 암스테르담 조약 (Amsterdamfördraget)을 통해 새로운 위원회가 취임하기 위해서는 EP의 승인이 필요하다는 조항이 도입되었으며, 공동 결정 절차는 더 많은 정책 분야로 확대되었습니다.
EP는 확대된 권한을 여러 차례 행사했습니다. 1999년 3월, EP가 위원회의 면책을 거부하고 조사 위원회가 위원회의 행정을 비난한 후 산테르 위원회가 사임했습니다. 2004년 바호주 1기 위원회 (kommissionen Barroso I) 임명 시, EP는 여러 위원 후보, 특히 동성애, 여성의 권리 및 난민 수용에 대해 논란이 있는 발언을 한 사회 보수주의자 로코 부티글리오네 (Rocco Buttiglione)에 대해 부정적인 입장을 보였습니다. 새로운 위원회 제안에 대한 투표가 이루어지기 전에, 위원회 의장인 조제 마누엘 바호주 (José Manuel Barroso)는 EP의 승인을 얻기 위해 제안을 변경해야 했습니다. 2009년 바호주가 다시 새로운 위원회를 제안했을 때, EP는 그에게 제안을 변경하도록 강요했습니다. 2006년 EP는 확대된 입법 권한을 사용하여, 위원회의 논란이 많은 서비스 지침 (tjänstedirektivet) 초안에 대해 광범위한 수정안 400개 이상을 통과시켜 지침 내용에 광범위한 변화를 가져왔습니다. 2012년 7월 4일, EP는 논란이 많은 ACTA 협정을 거부하여, EU에서 비준될 수 없도록 했습니다.
데이비드 파렐 교수는 1952년 9월 10일 첫 회의 이후 EP의 권한에 대한 큰 변화를 다음과 같이 언급했습니다. “EP는 현재 세계에서 가장 강력한 입법 기관 중 하나입니다.”
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